國務院最近發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》指出，到2020年，我國日益嚴重的土壤污染趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境總體質量將保持穩(wěn)定。到2030年，土壤環(huán)境風險將得到完全控制；土壤環(huán)境質量將在本世紀中葉得到全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

一、我國土壤污染形勢復雜

2012年，中國耕地面積為18.24億畝，接近18億畝警戒線。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量優(yōu)質土壤資源被轉化為非農業(yè)用地，部分地區(qū)土壤資源的數(shù)量和質量同時下降。我國農村廣泛放棄大量耕地，許多傳統(tǒng)商品糧基地已不復存在。我國土壤面臨著土壤侵蝕，荒漠化，鹽堿化，石漠化和酸化等許多土壤退化問題，嚴重威脅著我國的生態(tài)安全。近二十年來，由于缺乏合理的布局和規(guī)劃，城市化進程中的建設項目占用了大量耕地，優(yōu)質耕地資源迅速減少。生態(tài)脆弱性造成的土地退化尚未得到遏制，土壤污染范圍逐漸擴大。我國耕地的總體質量不高，三分之一缺少有機質，超過70％的磷缺乏，大約20％的鉀缺乏。相比之下，我國耕地的基本肥力僅占糧食產量的50％，而在歐美發(fā)達國家則為70％至80％。

2010年在《美國科學》雜志上發(fā)表的一篇文章指出，在過去30年中，中國耕地的酸度增加了6倍，而動物源性有機肥料也將增加土壤中重金屬的含量。鎘作為我國耕地最大的污染源，其并不是一種大氣沉積，而是動物源化肥。在控制土壤污染之前，污染源控制應該是最重要的任務。例如控制對農藥和化肥的使用。

2013年，我國化學肥料的使用量達到近6000萬噸。根據農業(yè)種植面積的需求計算，化學肥料的使用量達到330公斤，遠高于世界平均水平，是美國的2.6倍和歐盟的2.5倍。我國的農藥消費量仍然相對較大，近年來穩(wěn)定在32萬噸左右，占世界農藥消費總量的1/7。同樣，土壤酸化會導致土壤中重金屬的利用率增加。作物的葉片可以直接吸收大氣中的污染物，特別是在酸雨條件下，葉片會增強對重金屬的吸收。不難理解，在許多土壤中重金屬含量符合土壤環(huán)境質量標準的地區(qū)，稻米，花生和蔬菜等農作物會含有過量的重金屬，這已逐漸成為一種普遍現(xiàn)象。

二、“土十條”將給農業(yè)和農民帶來什么？

“土十條”提出控制農業(yè)污染，加強化肥、農藥、農膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質管理。針對農用地特別是耕地提出一系列嚴格保護措施，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降；嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

當前，我國經濟下行壓力不斷增大，“土十條”的實施有利于優(yōu)化經濟發(fā)展，培育環(huán)保產業(yè)新的增長點。“土十條”提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范等，將有力推動土壤環(huán)境質量監(jiān)測、調查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢服務、裝備藥劑生產等相關產業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產業(yè)規(guī)模。到2020年，已帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約4500億元。