國務院最近發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》指出,到2020年,我國日益嚴重的土壤污染趨勢將得到初步遏制,土壤環(huán)境總體質量將保持穩(wěn)定。到2030年,土壤環(huán)境風險將得到完全控制;土壤環(huán)境質量將在本世紀中葉得到全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

一、我國土壤污染形勢復雜

2012年,中國耕地面積為18.24億畝,接近18億畝警戒線。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,大量優(yōu)質土壤資源被轉化為非農業(yè)用地,部分地區(qū)土壤資源的數(shù)量和質量同時下降。我國農村廣泛放棄大量耕地,許多傳統(tǒng)商品糧基地已不復存在。我國土壤面臨著土壤侵蝕,荒漠化,鹽堿化,石漠化和酸化等許多土壤退化問題,嚴重威脅著我國的生態(tài)安全。近二十年來,由于缺乏合理的布局和規(guī)劃,城市化進程中的建設項目占用了大量耕地,優(yōu)質耕地資源迅速減少。生態(tài)脆弱性造成的土地退化尚未得到遏制,土壤污染范圍逐漸擴大。我國耕地的總體質量不高,三分之一缺少有機質,超過70%的磷缺乏,大約20%的鉀缺乏。相比之下,我國耕地的基本肥力僅占糧食產量的50%,而在歐美發(fā)達國家則為70%至80%。

2010年在《美國科學》雜志上發(fā)表的一篇文章指出,在過去30年中,中國耕地的酸度增加了6倍,而動物源性有機肥料也將增加土壤中重金屬的含量。鎘作為我國耕地最大的污染源,其并不是一種大氣沉積,而是動物源化肥。在控制土壤污染之前,污染源控制應該是最重要的任務。例如控制對農藥和化肥的使用。

2013年,我國化學肥料的使用量達到近6000萬噸。根據農業(yè)種植面積的需求計算,化學肥料的使用量達到330公斤,遠高于世界平均水平,是美國的2.6倍和歐盟的2.5倍。我國的農藥消費量仍然相對較大,近年來穩(wěn)定在32萬噸左右,占世界農藥消費總量的1/7。同樣,土壤酸化會導致土壤中重金屬的利用率增加。作物的葉片可以直接吸收大氣中的污染物,特別是在酸雨條件下,葉片會增強對重金屬的吸收。不難理解,在許多土壤中重金屬含量符合土壤環(huán)境質量標準的地區(qū),稻米,花生和蔬菜等農作物會含有過量的重金屬,這已逐漸成為一種普遍現(xiàn)象。

二、“土十條”將給農業(yè)和農民帶來什么?

“土十條”提出控制農業(yè)污染,加強化肥、農藥、農膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質管理。針對農用地特別是耕地提出一系列嚴格保護措施,將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降;嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

當前,我國經濟下行壓力不斷增大,“土十條”的實施有利于優(yōu)化經濟發(fā)展,培育環(huán)保產業(yè)新的增長點。“土十條”提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范等,將有力推動土壤環(huán)境質量監(jiān)測、調查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢服務、裝備藥劑生產等相關產業(yè)發(fā)展,擴大環(huán)保產業(yè)規(guī)模。到2020年,已帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約4500億元。